交通要道，兵力相对集中，我们占领的主要是中小城市和乡村，敌人依赖大城市和交通要道包围八路军，则我们以小城市和乡村又包围了敌人。

日军在华北布防了二十五万兵力，占侵华日军的一半，还有十五万伪军。八路军虽然也发展到四十余万，可从兵员素质和武器装备来说，还是处于敌强我弱，日军处于进攻态势，我八路军处于防御，敌主动我被动。

如何打破这种被动防御的不对等态势，扭转华北战局，八路军副总指挥