多将广，却不是铁板一块，只是各自守着自己的一亩三分地，属于被动防御的状态。

虽然这一次重庆方面的军委会制定了冬季攻势作战计划，但是落到地方上，各战区各部队的执行却有积极的，也有消极的。

苏鲁战区这么多部队打了这么久，山东境内的作战部队仅仅光复了一些偏僻的城镇，甚至许多还是鬼子收缩防御主动放弃的。

而在江苏方面，也仅仅淮阴被光复，盐城，东台等一些大一点的城市却还牢牢的把