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因为按照大梁的朝制，像戚从瑞这样的外官想要上折子并没有那么容易。

在如今的大梁，只有四种人能上折子。

第一种是在京城之外的外臣！

只不过，并非所有的外臣都能向皇上上折子，而是只有总督、巡抚、将军以及都统才有这个权利，除此之外，就连从一品的提督都没有这个权利。

其实，在最开始的时候，这些奏折都是直接呈送皇上御批。