可是，这里的国土面积太大，若是各州府县的公务都要皇上决断，皇上自然忙不过来。

于是，后来便设立了中书省，由宰辅统率六部共同处理这些奏折，最后再汇总呈报皇上御批。

可是，时间一长，朝廷发现还是忙不过来。

而且，除此之外还有一个问题，那就是各府州县呈送上来的奏折，其中有很大一部分是重复甚至是彼此矛盾之事。

最后朝廷又要求，各府州县所有的公文都会