按照文武之分先呈送总督、巡抚或是将军、都统，由他们审核之后，再上报中书。

如此一来，倒是能提升了不少效率。

而朝廷之所以会这么安排，也是为了避免各省出现一言堂的情况。

第二种便是在京城的官员。

不过，跟在京城以外的那些外臣一样，也不是所有的京官都有权利上折子，而是只有朝廷三品以上的官员才有权利奏事。

第三种，便是御史。