纯的把粮食分掉，就需要让这些流民有事可做，充分利用这些人力资源，打造属于天地会的行政体系。

这也是南宫燕准备在其他各州替代现有文官体系的试验部分，奚州只是一个开始。

本来天地会的内外八堂就有仿照朝堂管理架构的意思，南宫燕更是直接把内八堂划出六部，分管民生、钱粮、工程、军队、外交等等。

然后把手里的粮食和金银当作酬劳来使用，推动奚州的新建设。

首先是土地分配，