周洛希望打造一个中央集权的国家，确保皇族的任何一条命令都能够得到完美实施。

所以在地方上，他采取的是前世的郡县制。

他将目前大周的地盘划分为了七个大州，大州之下则又划分为不同的郡。

州守是州内的最高长官，直接和中央对接。

州下的郡守，则主要负责其郡内城池的管辖。

城池依旧由城主负责