不同于6军的建设，海军对国家经济、工业基础、人才培养体系、培养周期等都有着较高的要求，纵然在铁甲舰时代，海军的培养周期的大幅缩短，但其对国家经济、工业、人才的要求都更高。

俄国人口1.4亿，年财政收入3亿英镑，钢产量200万吨，而东南人口0.98亿，年财政收入0.1亿英镑，钢与生铁总产量加起来也才90万吨不到。

俄国能够同时间建造十多艘吨位超过9千吨的装甲巡洋舰