，各地并非以文官为首，而是以防御使为主，文官从之。

康国在京城设有一府，名为顺京府，地方为五州，分别为康定、雅安、西昌、巴塘、理塘，共十六县。

多年的治理，统计，康国有民一百二十万，其中藏民九十余万，而汉民、蒙人，包括商贾、军队、百官在内，也不过三十来万，占据劣势。

也正是因为如此，李自敬在各州、县，设立防御使，一方面是为了镇压反抗的牧民，另一方面则是因为