安抚众将。

要知道相较于李自成，李自敬虽然资历深，但为人比较平庸，很难一令百从。

所以对于这群骄兵悍将，只能纵容且分化拉拢，而防御使则妥协的产物。

李自敬向他们妥协，各州、县的防御使，即兵权将会世袭，一如明朝军户制，由其子嗣传承、管理，但必须得到朝廷的认可。

军队由防御使掌控，而民政则是由顺京任免的县令、州牧主持，听从防御使之命。