方去镇守，安定天下。

刘宏也对刺史、太守等人权力过大感到忧虑不安，听到刘焉的建议后，觉得很有道理，批准了。这就是著名的“废史立牧”政策。

没想到，“废史立牧”政策的确抑制了刺史、太守等人的权力，但他们的权力并没有收到朝廷来，而是造成了一股更大的割据力量——州牧。

刘焉这一铲子，挖自家国祚的根挖的可是快准狠稳。

正是这么一个提议，这么一个政策，造成了后来的天下